Минэкономики предлагает включить в процедуру ОРВ оценку рисков возникновения дополнительных расходов или выпадающих доходов региональных и местных бюджетов из-за принятия нормативных актов на федеральном уровне — как следует из проекта постановления правительства, разработанного ведомством, ведомство может начать эту работу с 2022 года. Отметим, с таким предложением Минэкономики уже выступало, но тогда идея «заглохла» — вернулись к ней в сентябре 2020 года на заседании Госсовета, по итогам которого президент поручил проработать такой механизм.
Процедура ОРВ предполагает анализ законодательных инициатив с точки зрения выгод и рисков для бизнеса и государства. Отметим, что до сих пор сохраняется «лазейка», позволяющая правительству вносить поправки в законопроекты ко второму чтению их в Госдуме, минуя процедуру ОРВ, а отрицательное заключение об их оценке не блокирует дальнейшее принятие законопроектов — де-факто речь идет о продолжении работы этого механизма в «рекомендательном» режиме, но с большим акцентом на региональные и муниципальные последствия нормотворчества.
Для проектов актов, устанавливающих требования к осуществлению полномочий регионов (по предметам совместного ведения с центром) и оказывающих влияние на их экономическое развитие, Минэкономики предлагает закрепить отдельный порядок.
Так, если на проект будет дано отрицательное заключение с выводом о том, что его положения будут способствовать возникновению дополнительных расходов региональных и местных бюджетов, снижению их доходов, и «об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования», проект должен направляться на рассмотрение правкомиссии по региональному развитию — она будет готовить свои предложения о целесообразности принятия таких актов.
